娄底市涉及职业危害因素的用人单位1400多家,职业病危害广泛分布在采矿、冶金、化工、建材、火力发电、机械制造、木制家俱、耐火材料等多个行业,主要职业病危害因素为粉尘、铅、砷、镉、三硝基甲苯及噪声,接触危害因素的职工人数众多,截止到2016年底,全市累计发生各种职业病超过1万例。由于职业病防治的严峻形势,引起了市委书记、市人大常委会主任李荐国、市委副书记、市长杨懿文、市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄和各级各部门的高度关注和重视。经市人大常委会研究决定,今年在全市范围内开展为期1年的“职业健康安全保障行”活动,活动主题为“关注职业健康,共建幸福娄底”。以专项治理、基础建设、现状评价、监督执法、源头预防为抓手,狠抓各项工作措施落实,深入开展隐患排查治理,着力提高企业职业卫生管理水平,积极构建部门齐抓共管的工作局面,努力形成职业卫生监管的长效机制。

　　一是高位推动,组织保障坚强有力。在市委的正确领导下,按照“人大牵头、政府主导、部门配合、分级实施、上下联动”的机制组织开展工作,为了加强对活动的组织领导,成立了由市委常委、常务副市长张希慧和市人大副主任杨金含任组委会主任,市政府副厅级干部和市人大秘书长任组委会副主任,相关单位负责人为成员的“娄底市职业健康安全保障行”活动组委会,制订了保障行的实施方案。各县市区相应成立了组委会,制订了实施方案

　　二是行动迅速,周密安排。一是召开了动员大会。4月12日,在娄底市人大会议室召开了全市“职业健康安全保障行”活动的动员大会。各县市区的主要负责人、人大领导和相关部门负责人及企业代表参加了动员大会。会上,市委常委、常务副市长张希慧,市人大副主任杨金含分别作了讲话并对活动开展提出了要求,市安委办主任、市安监局局长肖志成,市卫计委主任罗琳分别作了表态发言,企业代表涟钢、湖南煤化新能源公司作了表态发言,保障行活动分宣传部署、现场检查、督促整改、考评验收四个阶段;二是严格考核。市安委会将“保障行”活动全程纳入2017年全市安全生产绩效考核范围,市组委会将严格按照方案进行考核、验收、评比、通报。

　　三是全面发动,广泛开展。一是加大宣传力度。以宣传学习《职业病防治法》为主线,采取灵活多样的方式,大力宣传《职业病防治法》等法律、法规,努力营造“关注职业健康,共建幸福娄底”的氛围。利用职业病防治法宣传周和安全生产月的活动,市安监局、市卫计委、市人社局、市疾控中心单位设置了职业病宣传咨询台,摆满了大量的宣传资料,悬挂了“防治职业病,关爱劳动者”相关宣传标语20余条,营造了浓厚的宣传氛围。市疾控中心的医务人员,现场免费为群众量血压、听心率、讲解职业病知识;有关单位向活动现场的从业人员、现场群众发放了防治职业病相关宣传资料1000多份和防尘口罩500多个;二是开展重点督查。6月26日,娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国率相关部门到涟源市督查指导安全生产和“保障行”工作情况,李荐国一行深入现场,走进企业,实地督查了中石油天然气涟源分站的安全生产和职业健康工作,现场查阅了企业自查自纠台账,在督查时他指出,要实现安全生产长治久安,防止不出事,就要靠企业平时多出力,只有平时多出力,才能保证不出事、少出事,不发生职业病。8月3日,市委副书记,市长杨懿文带领市直相关单位负责人,深入娄底经济开发区督查“保障行”活动的工作情况,要求开发区提高企业的准入门槛,严格督促企业履行好职业卫生“三同时”手续,加强员工的教育培训,从源头上保障从业人员的身体健康。8月22日,市人大常委会党组书记、常务副主任谢志雄率队带领市安监局、市人社局等单位负责人赴新化县督查“职业健康安全保障行”活动情况。会上,谢志雄要求,新化县要全县上下、各部门、各行业重点抓安全和职业健康,开展安全大检查和保障行活动,确保实现今年的安全生产目标,为十九大的胜利召开营造一个稳定的环境。9月28日,娄底市委常委、常务副市长张希慧率队来涟源市检查安全生产和“保障行”情况,张希慧来到汇源焦化进行检查,详细了解企业安全生产情况,询问了职业健康体检的岗位和人数。她指出,企业安全生产责任重于泰山,员工的职业病防治高于一切,要切实抓好责任落实,深入排查安全事故隐患,确保安全生产工作万无一失。

　　四是专项督查,促进工作落实到位。8月25日-9月14日,市人大副主任杨金含带领市人大财经委、市安监局、市卫计委等部门的负责人赴各县市区专项督查“职业健康安全保障行”活动情况。督查组采取听汇报,查资料,看现场等形式开展督查,重点抽查了家具制造、耐火材料、电子陶瓷、制鞋、化工、汽车制造等职业危害严重的行业,共18家用人单位。在检查双峰双龙家具厂时,杨主任详细询问了企业负责人和一线员工劳保用品使用情况,并要求企业必须将劳保用品发放到位,要督促员工正确佩戴和使用,尤其是喷漆作业环节,一定要佩戴防毒面具和穿防护服,确保员工身体健康。

　　督查组认为,各县市区党委、人大、政府和部门都高度重视,制定了相应的“职业健康安全保障行”活动实施方案,成立了领导小组,召开了专门的会议,布置了重点工作,开展了大检查,工作取得明显的阶段性成果。一是通过“职业病防治法宣传周”和6月“安全生产月”等活动大肆宣传职业病防治法等法律法规,让全民全社会共同参与职业病防治,保障劳动者的身体健康。其中娄星区制定了以政府名义发文的职业卫生联席会议制度,督促企业严格落实职业卫生“三同时”工作;冷水江市制作了职业健康宣传短片,在本级电视上每天晚上7点40分后反复进行播放;双峰县制作了大型的职业健康宣传悬挂图片;涟源市在城区主要交通要口悬挂职业健康的宣传标语,举办了职业危害严重企业负责人职业健康培训班。新化县举办了300多人的企业负责人和管理人员职业健康培训班,聘请了省职业卫生专家专题讲座,对辖区内的水电站开展了职业卫生大检查;开发区加强部门联动,聘请专家组对全区企业进行安全体检。二是全覆盖、全方位开展职业健康大检查。县市区政府加大了尘肺病农民工基本医疗救治和救助。安监部门对职业危害较重以上用人单位开展大检查,卫计部门加大对医疗单位建设项目的监督执法检查力度。全市共检查用人单位125家、医疗单位38家,发现隐患686条,督促整改680条。三是用人单位职业病防治的主体责任明显增强。为从业人员开展了“三岗”检查,建立了职业健康档案,在职业危害严重的岗位设置了警示标志和告知牌,对作业场所开展了职业卫生检测与评价工作。

　　各县市区普遍增强了对职业卫生工作的认识,从全社会的角度合力推进此项工作,但在督查中仍发现存在不足:一是职业卫生监管一体化落实情况不理想,有的部门和单位没有把职业卫生工作当成主要工作抓;二是企业职业卫生隐患台账建立不规范,有的企业尚未起步;三是用人单位教育培训没有到位,从业人员没有全面参加职业卫生知识的学习和培训,自我保护意识不强,不正确佩戴和使用防护用品。

　　(娄底市安监局 职业健康监管科)