这次安责险工作会议,可以说是谋划已久,准备充分,开得及时。安责险是我省安全生产领域在全国的一项开创性工作,早在2008年就在长沙市试点、起步,2012年起在全省推广,经过三年发展,取得了较好的成绩,成为全国的一个标杆、我省工作的一个品牌。但是2016年也遭遇了发展瓶颈,就是我们安责险老的运行体制、机制在新的严格依法行政、严格党风廉洁建设、严格法制规范要求下,面临诸多问题和缺陷。有关方面反映情况以后,省委、省政府高度重视,主要领导及分管领导同志作出批示,提出新的严格要求。除了安监局直管的行业领域以外,建设、交通等领域安责险的问题也同样凸显。那么安责险这面旗帜到底还能够打下去吗?路子能不能走下去呢?确实出现过一些彷徨。在清理过去积累的问题过程中,也有不少非议。这种情况下,我们没有因噎废食,更没有气馁、放弃。我们清醒地认识到,面对新形势新要求,安责险必须应时而变,迎难而上,直面矛盾,大胆改革创新。在省委省政府坚定领导下,去年下半年我们以问题为导向,对安责险工作实施了重大改革创新。令人欣慰的是去年下半年党中央国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确要求“取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安责险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。我们的思路与上级的要求不谋而合,更坚定了我们改革安责险体制机制的决心和信心,更坚定了我们发挥好市场机制推动作用,实现安责险凤凰涅槃、华丽转身的勇气和必胜的把握。所以今天这个会议,是安责险改革以后重新整合、重新定位、重新迈向新征程的动员会。

　　组织上安排我在中央党校学习,全省安全生产工作会议后,各个行业、领域都在相继召开一些部门工作会议分线部署落实,我原则上都不参加,但是今天这个会议因为有约在先,而且事关安责险改革以后能否重整旗鼓、再创辉煌的一个转折点、关键点,所以我决定趁周末请假回来参加,和同志们一起共商安责险发展的大计。这个会议开得很好,共保体的代表做了工作报告,特别是我们几个市、县,像长沙、株洲、武冈、澧县等,都作了很好的先进典型发言,给我启发很大。虽然去年经过了一些波折,但我们稳住了阵脚,特别是一些地方迎难而上,逆势上扬,让我们更加看到了抓好这项工作的希望。京杰同志的报告和六一同志的讲话,都讲得很好、很到位。我主要想借这个机会谈一些认识和体会,与同志们一起交流。

　　一、要在贯彻精神中提高认识

　　去年我们开展了“两学一做”学习教育活动,学习了习总书记系列重要讲话,安全生产领域党中央、国务院出台了32号文件——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。通过学习这些重要精神,深刻领悟到习近平总书记治国理政的新思维、新思路和新战略。党的十八大以来,党中央国务院特别是习总书记高度重视安全生产工作,做了深刻的研究和分析,站在战略和全局高度,作出一系列重要批示、指示和讲话,提出了安全发展一系列新思想,体现了深远的战略眼光,具有很强的针对性、指导性,为做好新形势下安全生产工作提供了科学指南和根本遵循。安监系统上下以及保险公司的同志,要在学习贯彻重要精神中,结合安责险工作实际,提高认识,形成同频共振。

　　第一,在强化红线意识的新背景下,安全发展的要求已越来越高。2013年发生了“6.3”吉林液氨泄露引发的火灾,造成123人死亡。事故发生以后,总书记作出重要指示批示,“人命关天,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这要成为一条不可逾越的红线”。后来根据新情况、新发展,总书记再次作出批示指示,进一步提升为“发展绝不能以牺牲安全为代价”。总书记这个指示要求已经成为我们全党全国人民的安全共识,就是发展绝不能以牺牲安全为代价。我们国家从解放初期的积弱积贫,经历了全面建设时期,又走过了大跃进、文化大革命的弯路,改革开放让我们走向了富民强国之路,经济社会得到了长足的发展;但在经济社会长足发展的同时,安全问题却没有同步解决好,事故频发,重特大事故时有发生,人民群众的幸福感特别是安全的获得感没有达到期盼的效果和水平,生产从业不安全、出行旅游不安全、建设施工不安全,事故隐患就在脚下,事故灾难就在身边,这给人民群众的生产生活造成很大的冲击,给党和政府带来很大的压力。我们的安全发展水平与经济社会发展水平已形成巨大的反差。同志们,温饱解决以后,我认为安全是人们最基本的需求。实现安全生产状况根本好转是建设全面小康和中华民族伟大复兴的“中国梦”应有之义。如果连生命安全都没有保障,小康社会就是空中楼阁。就湖南而言,建设富饶美丽幸福新湖南,对安全生产的要求越来越紧、越来越严、越来越高,我们肩负的任务越来越繁重。各级领导干部为官一任,必须确保一方平安,切实维护人民群众生命财产安全,让人民群众平安共享经济发展和社会进步的成果。

　　第二,在安全生产领域改革发展的新要求下,建立健全安责险制度是必然要求、大势所趋,且不可替代。如果说过去有的同志对于安责险是搞对了还是搞错了,是向前走还是往后退,是做大做强做规范,还是逐步萎缩、退出的问题,还有点迷惘、有点彷徨、有点纠结、有点争议的话,那么从一字千钧、惜字如金的安全生产工作纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中第二十九条“发挥市场机制推动作用”,竟然差不多用一个章节的篇幅,不惜笔墨、浓墨重彩对安责险进行阐述这一点,就作了最好的诠释和答疑。这个文件是党中央国务院高瞻远瞩,着眼安全生产长远改革发展做的一个最高顶层设计,是总结了我国经济社会发展特别是安全生产发展一些成功经验和失败教训得出来的,是在吸收国际安全发展的先进做法的基础上,集思广益,数易其稿,并经中央深改组研究决定的。贯彻落实《意见》,下一步安全生产领域一个重要的改革课题,就是要取消计划经济条件下形成的安全生产风险抵押金制度。为了防范和化解高危企业风险,计划体制下由政府来收取一笔安全生产风险抵押金,用于一旦发生事故的应急救援处置等。前几年,我省在制定《湖南省生产安全条例》时在全国率先规定,企业既可以选择风险抵押金,也可以选择安责险,这是地方法规第一次写进安责险,实行双轨并行。现在《意见》已经非常明确,首先是取消风险抵押金制度,然后提出安责险必须建立和健全,没有的要建立,建立了的要健全,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建设工地、渔业船舶等高危行业领域都要强制执行,而不是选择性执行,党中央国务院这个文件在审慎的原则上,对推进安责险用了“强制”二字,可见下了很大的决心。同时,没有把安责险局限在发生事故后作为工伤保险的一个有益补充,而是要求发挥保险机构风险评估管控和事故预防的功能,把西方发达国家保险机构参与安全生产管控这种先进做法和理念,引入到中国安全生产体系里面来,所以对安责险的那些不解、纠结、迷惘、动摇的念头都要统统打消,实施安责险已经是大势所趋,是必然选择,要义无反顾,责无旁贷。所以过去安责险还存在这样那样的非议,有这样那样的想法,我看都要统一到中央的意见要求和决策部署上来,我们说政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,就是要向中央看齐,中央怎么说,我们怎么做,事前充分民主,决策以后绝对要步调一致。今天我们在座无论是安监部门和负有安全监管职责的部门,还是我们的保险机构,包括相关企业,都要统一到中央的要求上来。

　　第三,就是要改革创新,充分发挥市场机制在安全生产中的作用。从上述文件精神可以看出,安责险工作可谓大有前途,大有可为。安全生产我们搞了这么多年,总感觉到处于被动应付状态,总感觉到中国的安全生产靠的是高压严管,靠的是党委政府和部门越俎代庖、包办代替,甚至自弹自唱、自娱自乐,而企业主体和市场机制没有真正调动起来发挥主人翁、主力军作用,甚至在冷眼旁观、在逃避推卸。企业主体责任缺失、市场机制失灵是当前安全生产领域最大的问题和短板。这一块工作还只是刚刚起步,是大有可为的;真正建立起来,是大有文章可作的。我认为不是简单的买个保险、收个保费、万一出了事故理个赔这样简单的做加法,而是一揽子综合保障做乘法。下一步按照党中央国务院《意见》要求,总结以往的实践经验,借鉴先进国家、地区的成功做法,运用安责险市场机制手段,推动安全生产企业主体责任落实,是整个大安全体制机制的一个重要环节,是有效防范、化解风险、抑制事故的强有力手段之一。抓好这项工作不是我们安全生产工作的枝末细节,更不是种了别人的田荒了自己的地、做了不该做的工作,而是安全生产工作一个非常重要的环节,是利用市场手段来解决安全生产深层次矛盾问题的一个重要抓手,抓好了,我认为这个前途不可估量。前年,我去德国学习考察安全管理,德国的经验就是实行双轨制,双管齐下:一方面是政府强有力的安全生产监察监管制度;另一方面就是保险机构的查隐患防事故的市场机制作用,非常管用。我相信中华民族比别的民族更优秀,我相信中央重大决策的高瞻远瞩、深谋远虑,我也相信湖南的安责险工作一定会在全国先行起步的基础上,全省各级党政、安监部门、有关部门、保险机构齐心合力、继续前进,力争占领新的高地,创造“拿得出、叫得响、有实效”的安全生产工作新亮点、新成绩。

　　二、在改革创新中找准定位

　　早在2008年,长沙市开始探索安责险,2012年全省推而广之,2016年在改革中实现华丽转身,当前,关键是我们在全面改革以后建立完善新的运行机制当中,要找准好各个方面的定位,才能精准施策,精准发力,精准作为,而不是眉毛胡子一把抓。

　　第一,政府要引导。今天会议以后,我们安监系统的局长们回去要向部门主要领导和政府分管领导报告,传达中央的精神,总局焕宁局长很快要到湖南来宣讲党中央国务院的《意见》,一定会关注这个问题。要把党中央国务院《意见》对安责险的要求变成我们党委政府以及有关领导同志的主动意识、行动意志,不能与中央精神脱节,安监、保险单打独斗,政府不了解,不过问,不履职,不支持,那可不行。这项工作不是一个简单的保险公司推个什么险种的商业行为,而是事关经济社会的安全发展大局,事关广大人民群众安全福祉的重要工作。所以党委政府对整个安责险的发展要掌握精神,把握关键,统筹兼顾,引领整个安责险的发展,出台相应的政策推动,确保本地区安责险工作不拖全省的后腿。

　　第二,部门要监管。安责险是安全生产的一个重要经济政策、经济制度。今年是我省“落实企业主体责任年”,按照总书记要求的企业要责任、投入、培训、管理、应急救援“五落实五到位”,把安责险作为企业主体责任落实的一个重要内容。下一步全省各级安监部门和负有安全监管职责的有关部门,在贯彻党中央国务院《意见》和省委省政府《实施意见》中,要切实履行好安责险推动、促进、监管的职责,不仅仅是安监部门,其他行业领域也要按照《意见》要求推动安责险,包括煤炭、建设、交通、渔业船舶等,要会同保险机构把辖区范围内高危企业有多少、强推动以后应该是一个什么样的底数等底子澄清,方向要明确,任务要落实。要学习先进发达地区,将安责险作为执法、检查工作当中的重要选项,由过去的“选择项”转变为“强制项”,毫不含糊地开展执法督促。下一步,省政府拟出台一个规章,即《生产经营建设单位落实主体责任规定》,把安责险怎么落实要写进去。安监部门要履行好法定监督和管理的职责,而不能越俎代庖,代替保险公司去收保费。

　　第三,保险要作为。保险公司共保体、主承保公司要依法依规主动作为,特别是平安保险公司要牵好这个头,作为保险公司履行社会责任和发展主营业务的一个重要工作、一项重要的险种来积极推动。特别是提留的“事故预防”经费要管理使用好,在继续做好安全生产宣传、教育和培训工作的同时,要探索开展购买第三方服务方式,请专业机构到投保企业查隐患防事故,真正发挥市场机制在助推安全发展方面的作用。同时原有的宣传、教育和培训工作要向广度、深度和精度迈进。

　　第四,企业要参与。企业依法依规承担安责险,不是你想不想承担,能不能承担,愿不愿意承担,乐不乐意承担的问题,而是按照党中央国务院《意见》要求,必须“强制”承担的问题,这是不容商量的。不要认为是加重了企业负担,而是给企业安全发展和员工生命安全提供一份保障,毕竟人的生命才是最宝贵的。如果既要干高危行业,又不愿承担保障员工安全的社会责任,那最好别干。安监部门在执法方面,在检查处罚方面,要有正义感、道德感和依靠感,要有坚实底气、浩然正气,总之要理直气壮!要通过严格执法,倒逼企业依法依规、按照标准加入安全生产责任保险,履行企业应尽的法定职责。

　　三、在真抓实干中创造业绩

　　安责险工作如果吹一吹,讲一讲,一阵风就过去了,不落到实处,最后会原地踏步,甚至后退。今天会议以后,希望大家回去好好研究部署,希望全省有一个全新的局面出现,省安委办将把各地推动安责险工作情况作为对市州、县市区年度安全生产考核的重要依据。

　　第一,抓好宣传教育培训。首先是大宣传。思路决定出路,意识决定行为,文化决定习惯。我国的工业化、城市化是在小农经济的基础上短时间发展而来的,产业工人大多是农民工,文化素质较低、安全意识淡薄是显著特点。这就需要我们进行长期耐心细致地宣传教育,树立安全思想意识,用安全文化去渗透、占领他们的思想,这是安责险工作的重要内容,安责险提取的“防灾防损”经费中的三分之一左右要用于宣传。省监管办要加强与湖南日报、湖南卫视、湖南经视、红网、湖南交通频道等主流媒体和新媒体合作,千方百计占领安全宣传教育的主阵地,同时安委办可以按照安全生产牵头管总的职责,将交通、建设、煤炭等领域的安责险有关经费整合起来,形成安全宣传大合唱。其次是大教育大培训。宣传以后还要教育培训。中国安全生产的很多问题,农民工、特种作业人员安全技能、安全意识的问题,要靠教育来解决,要通过教育来提升他们安全的素养和能力。比如烟花爆竹一线操作工不懂防火、防爆、防静电、不懂少量多次转运,不懂得怎么去有效地预防事故,最后酿成生产安全事故的案例很多。安责险要拿出钱来培训,今年是我省“落实企业主体责任年”,特别是今年的厂长经理董事长和实际控制人培训班,党委政府、安监会同保险部门一定要培训好,通过培训让他们受到教育的同时了解安责险、接受安责险,就不会认为安责险可有可无,就知道怎么去预防事故,从心里接受安责险,这样既提高了企业事故预防的能力,又减少了人员伤亡和经济损失,安责险新的重要作用就发挥出来了。

　　第二,抓好险种的合理匹配。这方面必须与时俱进。党中央国务院《意见》规定煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输、渔业船舶等高危行业都要强制推行安责险。但是我省安责险的现状是,三分之一的安责险在长沙市,三分之一是烟花爆竹,其他行业领域还不多,其他地区也很少。根据党中央国务院《意见》要求,烟花爆竹也在变革,随着逐步取缔“下店上宅、前店后宅”的零售店,将来搞成网店,网上交易、网下配送,那这种新业态又怎么保险?烟花爆竹生产机械化怎么保险?危险化学的种类繁多,危险程度也不一样,搞一个标准的险种显然不行。因此,建议共保体,特别是平安保险公司牵头,要好好地研究,到底哪些是高危行业?每个高危行业里面有哪些生产经营单位?每个单位的风险程度怎么样?然后,再来科学合理设计,制定相应的灵活机动、符合市场需求的险种及其费率,提高险种的含金量,为企业提供最实用最管用的贴心保险服务,这样才能接地气,才能得到企业和社会的认可、信任、青睐,否则企业不接受,用脚投票,又怎能一味地怪企业不执行不支持呢?所以这方面还有大量的工作要做,还大有文章可做。再比如冶金行业的华菱集团下属涟钢、衡钢、湘钢、米塔尔等,一个企业里面千差万别,我们怎么根据企业的差异化特点,找到共性与个性之间的平衡点、切入点,形成与企业的门类、现状、风险程度相匹配的精准评估,既为我们风险管控提供重要依据,又为企业提供险种配套,拓展做大保险业务。

　　第三,抓好第三方事故预防。党中央国务院《意见》的出台,我们湖南是做了应有的努力和贡献的,一个是安责险,我们湖南先行先试;第二个就是第三方参与查隐患,我们也是做了尝试;同时还积极建言献策。党中央国务院这个文件历时将近一年之久,数易其稿,每一稿我们都认真提出修改建议,包括安责险在内的一些合理化建议被采纳了。今后,我们共保体提取的事故预防经费,不再由安监部门的监管办管理,直接由共保体使用。但是我们要作出规定,监督管理好这笔钱,确保合理使用、花在刀刃上,必须要提出来用于事故预防,不得挪作他用。以前长期靠政府部门代替企业去查隐患,越俎代庖,这样总不是个事啊。以后我们就可以运用安责险的市场化手段,为企业购买服务,探索建立起第三方查隐患防事故体系,可以大大减少事故发生的几率和概率。我常讲,好的制度好的机制可以使坏人变好,坏的制度坏的机制可以让好人变坏,就是这个道理。如果这个路能够趟出来,我觉得湖南安责险就真的能登上一个新的高地了,功莫大焉!

　　第四,抓好理赔和应急救援。我们安全生产简单地讲就是两个字,一个是“防”,不要出事故,第二个是“救”,出了事故就要能够有效地施救。当初出台这个高危企业风险抵押金,也是为这个而准备的,安责险是工伤保险的有益补充,特别是对第三者责任造成的伤害,要防范这个社会风险,分摊社会风险,下一步,这项工作毫无疑问,要成为工作的一个重点,跟我们交通领域一样,跟交强险一样,出了事故我们有一套整套机制去应对,成为我们政府安监部门抓安全生产应急救援和处置善后、赔付、风险防范最有利的一支生力军,包括应急队伍的建设等等,也要考虑进去,实现有效融合。所以我认为我们完全可以通过真抓实干,不仅仅是有所作为,而是创造安全生产新手段、新业绩。

　　四、在统筹协调中形成合力

　　推广安责险是一项系统工程,必须在政府的统一领导下,部门、企业和保险公司分工明确、各司其职,齐抓共管、打出一套组合拳,才能达到事半功倍的效果。

　　第一,要把安责险工作作为整个安全生产体系建设中的一个重要部分。我们的安全生产国策是什么?就是“安全第一、预防为主、综合治理”。因为安全第一,安责险自然就成为所有险种当中非常重要的,甚至可以说摆在第一位;预防为主,防范安全生产事故,确保人民生命安全,安责险新的功能就是参与事故预防;综合治理,安责险利用市场机制来防范事故,通过广泛的宣传教育动员全社会的资源和力量,形成安全生产的综合体系。所以安责险要成为安全生产这个国策方针的重要内容,要纳入我们党委政府安全生产工作的重要议事日程,统一研究、统一部署、统一检查和统一考核,做到统筹推进。

　　第二,安责险运行体制机制改革以后,省、市、县三级工作思路、定位、分工要尽快调整落实到位。安责险工作作了这么多年,探路、摸索中前进,取得了弥足珍贵的经验,也遭遇了瓶颈制约。因此,2016年我们作重大改革,新的体制机制要尽快成型、推广、落地,实现全省安责险工作的华丽转身,不能还在老轨道上运行,穿新鞋走老路,那可不行,下一步的职责分工从省到市到县都要重新明确落实下去。

　　第三,对重点工作、重点地区要进行重点督导。我今天讲了几条,怎么教育培训?怎么开发险种?怎么开展第三方防事故?既是提出几个课题,也是给大家研究、探索提供了方向和思路。要拿出工作计划,拿出实施细则,省里要率先垂范,率先破题,然后还要督导指导下级,全面推动工作,对落后地区要加强督促指导,做到全省工作齐头并进。

　　第四,要及时发现、研究安责险推动过程当中,暴露出来的突出矛盾和问题。习近平总书记治政理国新思维,重要的一点就是问题导向。安责险改革推进的过程中也会出现这样那样的问题。我认为有问题不可怕,怕的是有问题视而不见,躲着绕着走,正确的态度就是迎难而上,攻坚克难,咬定青山不放松,及时破解安责险工作中的矛盾和问题。下一步省里的安全生产考核、制度建设和法规修订,都要与安责险工作一起系统谋划,统筹协调,形成合力。

　　五、在从严管理当中守住底线

　　安责险是安全生产经济制度的一个重要组成部分,是和钱物打交道的,廉洁自律显得尤为重要。在这里也特别强调:一是我们要把思想统一到党的十八届六中全会“从严治党”的新要求上来,真管真严、敢管敢严、长管长严,安责险也是这样,一是一、二是二,特别是我们安监系统的干部,推动安责险是你的本职工作、神圣职责,绝不能说是为保险公司做了这个事,你们收了保费我就拿一笔,错!不要有任何非份的想法。当官就不要发财,发财你就不要当官。二是所有安责险事故预防经费不能由安监部门管理,更不能做任何提成和安排,只能纳入共保体所在企业的财务管理,专项用于事故预防工作。安监部门与共保体是监督和被监督的关系,安监部门的职责是监督督促保证账户足额和安全,同时每一笔钱用在刀刃上,发挥最大的作用。推动安责险过程中所开销的必要的行政工作经费,跟开展安全生产其他工作一样,在安监局的行政经费里面列支,绝不能到共保体去开支报账。三是平安保险公司、共保体的各个公司老总都在,请你们也要严格企业财务管理,加强对安责险事故预防经费的管理,保障资金使用安全,不允许给我们安监干部发任何形式的补助、津贴,共同维护廉洁从政底线。现在纪委都已实行派驻制,各个单位的派驻纪检室,按岐山书记的话就是探头、就是留下不走的巡视组、就是另外一个执纪办案的党风廉政建设的利剑。我也有所谓的“怀柔之心”,也动过所谓“保护干部”的恻隐之心啊,但现在“有问题不发现是失职,发现问题不报告、不追究、不办案,就是渎职!”没有任何地方可以成为党纪政纪法律的“特区”,企业现在也一样,企业也不允许行贿,向这个党政机关滥发津补贴就有行贿之嫌,行贿是要追究责任的!所以,一定要严格规范,接受保监部门、财税部门、纪检部门的监督,包括接受我们的监督。我看只有守住底线,保住大家的政治安全,才能保证安责险健康有序的发展,保护我们湖南省安责险这个熠熠生辉的金字招牌。我们省安监局班子早已约法三章:牢记宗旨不忘本,真抓实干不飘浮,严于用权不谋私。这三条也希望我们保险公司同志,一起理解,一起支持,一起监督,一起共勉。

　　希望安责险今天全新起程后,开辟一个新的天地,为安全生产遮风挡雨,为推动湖南安全发展谱写新的篇章。