湖南永兴县“12·8”煤矿较大瓦斯爆炸事故约谈暨煤矿安全工作座谈会议于12月14日在长沙召开,会议分析了事故发生原因,同时就如何汲取事故教训,做好下一阶段煤矿安全生产工作作出安排和部署。现将省安委办主任、省安监局党组书记、局长李大剑同志的讲话摘要发布。

　　杜绝责任缺失 拿出过硬招数

　　抓住煤矿安全的根本和要害

　　——李大剑在郴州永兴“12?8”煤矿事故约谈暨全省煤矿安全生产工作座谈会上的讲话(摘要)

　　一、提高政治站位,跳出矿井看煤矿

　　抓煤矿安全工作,一定要跳出矿井看煤矿安全,切实增强使命感、紧迫感和责任感

　　第一,生命至上的安全理念不容践踏。习近平总书记心系人民群众安全,对安全生产多次作出系列重要论述。2013年6月6日明确批示:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。在党的十九大报告中特别强调:树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。经济社会发展已经迈入新时代,正朝着建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的目标奋进,如果说我们还在野蛮生产、冒险作业,矿难频发甚至群死群伤,怎么向党委和政府、向人民群众交待?长此以往就是与“不忘初心牢记使命”背道而驰。

　　第二,较大及以上事故的底线不容突破。今年发生的三起重大事故,就有两起与煤矿有关,煤矿较大事故也频频发生。较大及以上事故绝不允许再发生,突破这个底线,不仅仅造成人民群众生命财产重大损失,还会导致一个地方经济社会发展受挫折,也一定会导致这个煤矿血本无归,国家规定发生较大及以上事故的煤矿必须依法关闭,这是毋庸置疑的,“一通三防”必须落实到位。

　　第三,决战决胜的目标绝对没有退路。煤矿事故频发可以说是湖南不可承受之痛。2018年是淘汰不安全落后煤矿的决战决胜之年,要打一个阶段性的句号,关到200家以内。这是在116号文件里面所明确的,下定最后决心,不留退路。安监人,煤炭人要打好主动安全监管的翻身仗。要学习烟花爆竹成功经验,从全省70多个产区县退到现在8个县,从2800多家到现在1000家以内,不安全落后产能全部淘汰,形势明显好转,本质安全水平明显提高。如果煤矿能如期关闭退出到200家以内,对保留的煤矿实现全面到位有序的管理,形势才能得到有效转变。

　　二、深刻汲取教训,透过事故看本质

　　通过永兴县“12?8”煤矿事故,必须深刻汲取三条是刻骨铭心的教训。

　　第一,以矿养矿,是铤而走险的魔鬼!省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时,反复强调“借技改之名行采煤之实”这个问题的严重性。产煤县的书记、县长、分管副县长以及安监局长,一定把好“技改”复产关,绝不能放虎归山、打开潘多拉盒子,让魔鬼出笼。以矿养矿,是煤矿冒险作业的魔鬼。要敢于拿出可行办法,绝对不能有怜悯之心,不要重演“好心”农夫的悲剧。

　　第二,现场“三违”,是矿难的万恶之源!现场“三违”即违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。永兴县的事故煤矿每一条环节的规定都违反了,没有复产验收,巷道式开采,矿长就组织36个人下井,这不是违章指挥吗?现场违规作业、违规挖掘、违规爆破,违反劳动纪律,不搞瓦斯检测。之前涟源发生过一次煤尘爆炸,现在永兴又发生一次瓦斯燃烧,两次如出一辙。如果不把问题根本解决,事故还会重演,卷土重来。

　　第三,官煤一家,是非法违法的帮凶。几乎所有事故都与监管执法“宽松软”有关联。原因在哪里?就是官煤一家。煤矿依法办矿、安全生产,监管部门就应服务和支持;如果肆意妄为、冒险作业、置矿工生命于不顾,就必须运用法律严格执法,该罚就罚、该停就停、该关就关。地方应下决心通过执法把非法违法煤矿主动关掉,煤矿不依法不遵守规矩,监管人员听之任之,还抱怨对煤矿管得太严太紧太死,算不算官煤一家?

　　三、又严又实又细,拿出硬招抓落实

　　最近,习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上;强调文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。

　　煤矿安全生产的弊病,与“四风”如出一辙:看似新事故,实则老问题,再次表明安全监管问题具有顽固性反复性。针对“表态多调门高、行动少落实差”的情况,习近平总书记强调:“拿出过硬措施,扎扎实实地改”。如何深刻领会、坚决贯彻落实习近平总书记指示要求,采取过硬措施整改安全生产工作当中存在“表态多调门高、行动少落实差”的问题?可以把重点摆在“三抓三落实”上来。

　　第一,抓住矿主,落实主体责任。有一部分煤矿负责人对基层党委政府、监管部门的监管指令置若罔闻,严重忽视和践踏法律的尊严、生命的尊严。有句老话说得好,“老大难老大难,抓住了老大就不难”。对不负责任的煤矿负责人,要开办安全培训班,学习安全生产法,学习煤矿安全法规标准,考试不合格,就不让他开工。“老虎不发威,他一定把你当病猫”。我们也决不允许让一个完全不懂安全生产法和煤矿安全的矿主,带着上百人在一个高危矿井下用生命做代价搞生产。监管部门就是要拒绝为这些不守规矩的矿主背黑锅,要强化主体责任,逼着他学法懂法守法,逼着他依法承担责任,逼着他遵守法律、尊重生命,该办班的办班、该承诺的承诺、该考试的考试。

　　第二,抓住井下,落实防范措施。煤矿几乎所有的事故都发生在井下,所有的隐患和违章都在井下。所以领导和监管人员走到矿区,千万不能看一眼就走人,甚至连井口都不看。应明确一条,凡是有保留煤矿任务的产煤县县长、副县长和安监局长,都要带着专家,下到所有煤矿井下一线去,彻底查清楚。人民群众的生命安全,不能掌控在少数几个唯利是图、铤而走险的矿老板手里,不能走钢丝、凭运气。一个矿是否需要保留,应先下井摸清楚情况,同时纠正井下设施的不安全状态、人的不安全行为,特别是瓦斯治理、防突措施一定要执行到位。

　　第三,抓住盯守,落实监管防线。目前煤矿安全形势严峻,要认认真真把国家安全监管总局出台的煤矿盯守制度落实到位,对盯守人员的监管一定要跟上去。

　　四、义无反顾前行,壮士断腕去产能

　　当断不断,反受其乱。2018年是煤矿关闭整顿的决战决胜之年,116号文件是经过省政府批准的关于煤矿去产能、实现安全发展的重大决策,各个产煤县县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长,一定要学懂弄通做实。需要强调三点。

　　第一,坚持安全是煤矿保留的唯一标准。省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时旗帜鲜明地指出,作为安监局长,首要的任务就是保安全。安监局长就是保证人民群众生命安全和党委政府的“看门犬”,第一是对主人忠诚,忠于党、忠于政府、忠于人民群众;第二是当主人的安全受到威胁时一定奋不顾身扑上去;第三是发现危险情况时往往发出威吓和警告。2018年的煤矿整顿关闭没有和产能规模挂钩,也没有下达具体的任务指标,原则就是一条:不安全的应关尽关、应退尽退。

　　第二,坚持高度负责的态度去假存真。要亮出火眼金睛甄别真假安全煤矿,很多赋存条件差的煤矿不可能实现和坚持正规开采,不可能实现机械化开采,但通过弄虚做假、精心包装企图蒙混过关,留下来就是养虎为患,留下来就是埋下祸根。市县领导和监管人员不要当马大哈,更不要掩耳盗铃自欺欺人。必须要沉到井下一线去,直面矛盾问题,全面掌握每一个矿井的第一手真实材料。简单一句话,谁监管谁检查、谁验收谁签字、谁签字谁负责。保留煤矿必须县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长签字,做到责任不留盲区!

　　第三,坚持两手抓,两手都要硬。煤矿整顿关闭必须疏堵结合,一手抓耐心细致的思想政治工作,讲明法律,讲明标准,讲明不退的后果,你只要主动退,就给予奖励政策和支持措施。另一手,你硬是不退,又确实不能实现和坚持正规开采、机械化开采的,唯一的办法只有严格执法,倒逼关闭退出。第一次执法,重罚、责令整改;第二次执法,扣证、停产整改;第三次执法,提请政府依法坚决关闭。关矿就这样,把复杂问题简单化,就是以安全为标准,你只要是安全的,我就支持你、引导你、服务你;不安全,你就得关闭、你就得退出。

　　五、强化责任担当,令行禁止保安全

　　安全生产稍有闪失,满盘皆输,同时也任务繁重,风险巨大。面对这么一个纷繁复杂、严峻险峻的形势,还以其昏昏使其昭昭,还相互推诿、敷衍塞责,迟早要出大事。大家要立即行动起来,在其位要谋其政尽其责,要通过实实在在的工作,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要抓好以下三点要求。

　　第一,党政要勇于担当。习近平总书记指出,东南西北中,工农商学兵,党是领导一切的。煤矿安全是一个地方经济社会发展的命门之一,是产煤地区安身立命之本,出了事故,满盘皆输。认真学习116号文件,开好党委常委会、政府常务会,决策部署好相关工作。没有退不掉的,关键看党委重视不重视、“一把手”重视不重视,党委有统筹运用政治的、经济的、法治的、社会等各种手段的能力。

　　第二,部门要认真履职。煤炭、国土、公安、电力等部门,要通力协作,坚持依法治理,让法律长出牙齿来,根治不安全煤矿这个顽症痼疾。特别是安监部门,一定要牵好头,加强统筹协调。安监、煤炭两局合署后,安监部门绝对不能置身煤矿整顿关闭工作之外,已经是职责所在,千万不要当“甩手掌柜”。

　　第三,责任要坚决压实。习近平总书记说:安全生产如果一次又一次重复昨天的错误就是草菅人命。省委书记杜家毫强调:安全生产不负责就要追责,事故发生在哪里,督办和问责就要跟进到哪里。去疴下猛药、乱世用重典,面对汹涌而来的煤矿乱象,要强化事前和事后两个问责,到逼企业主体、驻矿盯守、落实部门监管和地方党政领导的责任,尤其要加大“双随机一公开”执法、交叉督导检查和事故调查问责的力度,杜绝责任缺失,织密煤矿安全生产防控网,有效防范遏制煤矿事故的发生,让党和人民群众安心放心。

　　(湖南省安监局宣教中心)